尽量少干预企业正常经营，更能体现政府的智慧;尽快响应企业发展需求，更好体现政府的服务。如何建立出台“有需必应、无事不扰”的务实举措，在政府职能部门管理制度中固定下来，更好发挥降低经营主体制度性成本的作用，提振经营主体信心，激发其发展动力和活力，赋能经济社会高质量发展?咸阳市在实践中积极探索，制定出台了“有需必应、无事不扰”助力高质量发展若干措施。

措施一：用好企业诉求“在线应答”平台

发挥12345政务服务便民热线作用，24小时受理企业投诉、建议。整合优化“陕企通”“咸企通”“咸阳市综合金融服务平台”功能，畅通企业诉求反映渠道。用好市长信箱，及时受理企业诉求，完善网络涉企舆情监测收集处置机制，及时归口分类交办企业诉求。

措施二：健全“面对面”交流机制

落实“政企早餐会”“政企恳谈会”“亲清月月谈”等工作机制，面对面听取企业负责人意见建议。坚持“民营企业家活动日”制度，办好“政企直通车”，及时汇总企业反映强烈、普遍关注的共性问题，提出责任单位和具体解决措施。建立企业家列席重要会议制度、涉企政策制定征询机制，提高涉企政策制定的科学性和针对性。

措施三：常态化入企问需帮扶

坚持领导干部包联帮扶企业制度，创新方式，提高效率，扎实开展遍访“五上”企业 、“三送一解”、“双包一解”和“千名党员干部暖千企”等活动。积极宣传解读和督促落实惠企利企政策举措，问需问难于企，力争现场解决。对一时难以解决的，梳理汇总后交由相关部门办理，并限期回复。

措施四：完善企业诉求闭环办理流程

对企业各类诉求，坚持接诉即应、马上就办，5个工作日内将办理结果反馈企业，并做好沟通工作。对涉及行政许可和公共服务类的诉求，要在法治框架内，最大程度精简证明材料、减少审批环节、缩短审批时限，实现从“多次跑”到“一次办”。对于复杂或跨部门诉求，承办单位要牵头召开协调会，形成处理建议和化解方案并及时反馈。对暂时无法办理和超出现行政策、法律法规之外的事项，做好解释说明工作。建立全市营商环境问题仓，构建热点问题研判机制和诉求难题联动机制，定期对诉求热点问题研判提醒，对诉求办理情况进行通报。

措施五：规范涉企检查调研

每年初对“五上”企业各类检查、督导、调研等活动进行整体统筹，实行清单化管理，合并同类事项。除涉及安全生产、食药安全、环境保护等法律法规规定，以及突发事件、投诉举报、案件查处或上级交办督办、舆情处置等特殊原因外，各类综合执法部门、行业主管部门应减少赴企业、重点项目、建筑工地开展一般性检查、调研等活动。开展重点项目建设“综合查一次”改革，市级安全生产、生态环境、城管执法等行业主管部门要在法治框架内，建立联合执法机制，制定统一检查标准，集中执法检查时间，联动项目属地执法部门和项目建设单位，对在建重点项目实施跨部门、跨层级、跨行业的综合监管，有效减少执法频次，提高执法效率，保障重点项目建设加快推进。建立行政执法“入企扫码”制度，入企检查前要扫码录入信息，形成执法检查数据，实现入企留痕、过程透明、结果互认、执法可溯、违规预警，着力解决多头执法、重复执法等问题。非行政执法检查、调研、评比、考核等需要企业配合的事项，按照“谁组织、谁负责”的原则，严格审核把关，归口报批后方可实施(归口报批指下属单位需向主管部门报批)。推广运用行政执法检查“白名单”制度和说服教育、劝导示范、警示约谈、行政指导、监督执法正面清单等包容审慎监管措施，采用包容审慎监管能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制;违法行为情节轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施;确需实施行政强制的，应尽可能减少对企业正常生产经营活动的影响。

措施六：强化智慧化服务和监管

提升“互联网+服务”水平，依托涉企政务服务平台，最大限度将涉企事项纳入“一网通办”范围，实现行政权力集中进驻、数据资源集中共享、涉企服务集中供给。需要企业提供的数据、资料等原则上通过网络、邮寄等方式报送。加大 “互联网+监管”力度，扩大非现场监管占比，构建监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享、监管结果可追溯的智慧监管体系，做到监管精准化、智能化。促进“互联网+政策”直达，通过 “陕企通”“咸企通”、门户网站、微信公众号等多种途径公开发布惠企政策举措，包括政策原文、享受范围、办事指南、解读材料、联系方式等，让企业充分享受优惠政策和各类咨询服务。

措施七：开展营商环境政策评估

每年围绕政策落实、要素保障、政务服务、市场准入、诉求办理等，通过委托第三方评估机构，征求“两代表一委员”、专家学者意见，召开企业家座谈会等形式开展营商环境政策评估。及时对评价结果进行汇总、分析、反馈，提出有针对性的改进措施，以评估促进问题整改、以评价促进服务优化。

措施八：强化考核激励与问责机制

依据《咸阳市营商便利度考评实施办法》，每年对优化营商环境进行考核，并以相应方式公布等次，接受社会监督，同时与目标责任考核、评优树模等挂钩。对工作过程中涌现出的敢于担当、善于作为的优秀干部在职务调整、职级晋升时予以优先考虑。建立优化营商环境全过程问责机制，围绕招商引资、项目实施、企业培育等重点内容，进行跟进监督、动态监督，对不作为、慢作为、乱作为行为按照干部管理权限严肃查处和问责。

（来源：各界导报）

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