十一载砥砺奋进，十一载春华秋实。

“五链共治、法在基层”新时代“枫桥经验”咸阳社会治理模式得到中央政法委、最高人民法院肯定，写入2021年全国两会最高法工作报告。

“非禁即入为市场主体减负”经验做法受到国务院大督查通报表扬。

普惠型儿童福利制度试点改革经验被中央改革办肯定推广。

“3+”人才共享模式破解欠发达地区招才用才难题、林业碳汇探索区域碳中和路径、信访工作法治化等一批改革典型经验在全国推广。

咸阳开展中小学课后服务改革、精准扶贫大数据平台进行防止返贫动态预警监测及长武探索实践“三联共治”基层社会治理等机制做法被中央电视台全面报道。

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一次次创新性探索、一个个突破性进展、一项项标志性成果，镌刻着我市改革步履铿锵的印记，一幅幅春潮涌动、风生水起的改革画卷正在咸阳全力展开。

党的十八届三中全会以来，咸阳以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于全面深化改革的重要论述为指导，聚焦市域治理体系和治理能力现代化，实施重点突破，强化典型引领，推动系统集成，强化制度建设，统筹推进中央和省委、市委部署的各项改革任务，为加快建设现代化“西部名市丝路名都”释放了强劲势能和动力。

顶层设计绘就改革“路线图”

咸阳，是秦人深化改革的起点。商鞅变法、李斯定法、统一度量衡、统一货币……一系列改革措施成就了大秦帝国的统一大业，也孕育出中华文明一段熠熠生辉的改革实践。

秦成就统一大业的关键，离不开改革，离不开顶层设计。两千多年后的今天，咸阳全面深化改革，一样离不开顶层设计。

咸阳市委坚持以系统化思维谋划、制度化举措推进改革各项工作，把部署、落实、督办、培训、宣传等环节贯通一脉，让抓改革、促发展的工作合力、工作效能不断增强。

出台《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》《关于贯彻落实党的十九大精神坚定不移把改革推向深入的实施意见》和《咸阳市重点领域关键环节改革事项攻坚计划》等重大改革文件，坚持把全面深化改革同发展稳定工作同部署、互相促、共推进。

不折不扣承接落实中央和省委改革部署，结合咸阳实际，安排部署了一批有特色、能创新、推进快、见效好的自主改革任务。10年来，咸阳累计承接落实中央和省委重大改革任务804项，安排年度改革任务1530项，围绕全市发展所需和群众所盼，接续累计部署“微改革微创新”和“小切口”改革320余项。

充分发挥深改委作用，定期研究重大改革事项。10年来，市委深改委累计召开会议60次，听取改革工作汇报127次，审议改革事项276项，出台改革文件1045个。

在全省率先建立实施改革成效第三方评估机制，10年来，委托西安交通大学评估组围绕“加快推进西安—咸阳一体化背景下企业证照制度改革”“降低企业制度性成本改革”“城区停车场（位）建设管理制度改革”“工程建设项目审批制度改革”“国家产教融合试点城市建设”等9项改革成果开展第三方评估研究，取得了良好成效。

围绕服务保障高质量发展、西安—咸阳一体化等重大改革开展专题调研，形成调研报告160多份。《咸阳在大西安都市圈战略中的发展定位及路径选择》《西安—咸阳一体化进程中咸阳错位协同发展路径研究》《围绕产业链部署创新链 围绕创新链布局产业链——对咸阳“双链”互融互促的调查思考》《深化停车改革、推进智能管理》等60余篇调研报告被省市媒体刊载推介。

加强自身改革典型的总结宣传，10年来编发《咸阳改革动态》215期916篇，评选改革案例210个，向省委改革办推介83个。

每年以市委名义表彰一批全面深化改革工作先进集体和先进个人，有力激发全市党员干部改革热情。

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壹引其纲，万目皆张。

随着改革推进机制的逐步完善，一项项改革举措陆续出台，全市上下坚定改革方向、保持改革韧劲，体系化抓推进、促落实，全面深化改革不断迈向深入。

朝深处改重点领域关键突破

“咸阳高新区的‘园长’为企业服务，态度好、效率更高，我们企业落户在这里既省心又安心。”咸阳高盛达光电技术有限公司财务经理李海洋说，“园长”每月都会来企业走访，对企业需要协调解决的事项进行现场核实和处理，还定期组织培训会，就惠企政策、技术对接等方面为企业进行宣传解读，真正做到了想企业之所想、急企业之所急。

李海洋所说的“园长”是咸阳高新区“1个包抓责任部门、1名园长、1名园区管家、1个综合服务保障团”为园区项目建设提供全流程跟进服务，为企业提供全生命周期服务的产业园区“园长制”。

营商环境既是重要软实力，也是一个地区的核心竞争力。

我市进一步深化简政放权改革，推进市级权力事项应放尽放，持续优化营商环境。

累计承接、取消、下放、调整行政审批事项504项，完成市县两级25444个事项的标准化梳理。

市县两级实现“一枚印章管审批”，85个查询类高频事项和105个办理类高频事项上线“秦务员”APP，市县两级政务服务事项压减办理时限76%以上，“最多跑一次”事项占比95%以上。

改革之花，芬芳满园。近年来，我市积极谋划推进重点领域改革，助推经济社会高质量发展。

这是我市推进西安—咸阳一体化取得的新成效——

与西安市签署《加快推进西咸一体化发展合作备忘录》，与西咸新区签订战略合作协议和12个历史遗留问题的解决协议，市推进西安—咸阳一体化发展暨西安都市圈建设领导小组“周例会”、“两市一区”党政联席会议机制和沟通交流机制常态化运行，咸阳与西安380项政务服务事项实现“跨区通办”，两市公交卡、绕城高速年费包缴均实现同城同折扣同待遇，地铁1号线三期工程开通运营，渭河高新大桥、彩虹二路高架桥建成通车……

通车后的彩虹二路高架桥夜景。咸阳日报全媒体记者 周季 摄（资料图）

这是我市打造秦创原科技成果转化先行区采取的举措——

全面实施“兴咸人才计划”，推动科技顾问、大使、经纪人、特派员“四支队伍”融合服务，聘请院士顾问55名、科技大使191名、科技特派员2175名，选聘“科技大使”相关做法获评全国人才工作创新优秀案例。建立科技成果转化“拨改投”“后补助”等机制，设立总规模7亿元的科创基金3支，全市挖掘科技成果700余项，“揭榜挂帅”解决企业技术难题583项……

这是我市整合发展空间采取的改革措施——

咸阳新兴纺织工业园整建制并入咸阳高新区，兴平市西吴街道、阜寨镇交咸阳高新区托管，国家级高新区咸阳高新区总面积从30.65平方公里增至123.39平方公里，成为西部地区唯一的国家级显示器件产业园。大西安（咸阳）文体功能区优化提升为咸阳经济技术开发区（咸阳临空经济区），13个县市区开发区按照“一县一园”模式全面整合。省级以上开发区达到11个。

这是我市国有资本投资公司市场化改革有益路径——

国有资本投资公司市场化改革在全省率先突破，城市发展、产业投资、农业投资三大集团加文化投资、财金投资两大公司的“3+1+1”国资管理新体系成功组建，城市融资建设能力大大增强。积极探索推行“市带县”模式，设立50亿元金融稳定发展基金、注册资本50亿元担保公司，静态融资达300亿元，融资担保和风险防控能力显著增强，极大地厚实了发展底气。

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一项项创新务实的改革举措、一次次奋发有为的改革实践，进一步打破了制约束缚、释放了发展效能，让改革发展的成果有了沉甸甸的分量，在咸阳大地落地生根、开花结果。

以人为本改革成果惠及人民

我市深化运用“四定一扩”工作机制，着力从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓“急难愁盼”中找准改革的发力点和突破口，推出一批民生所急、民心所向的改革举措，人民群众的改革获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

围绕“一老一小”持续深化教育卫生与养老服务改革。县域城乡义务教育发展实现了规划、创建、硬件、师资、管理“五个一体”，普惠性幼儿园占比92.18%。

“双减”政策全面落地，课后服务全面推行，压减学科类校外培训机构429所，压减率92.7%。

城市“医联体+全科医生”和城市医疗集团“网格化”布局基本形成，医疗服务均等化和同质化水平显著提升，全市现有医疗卫生机构4453所，1847个行政村标准化村卫生室建成100%，家庭医生签约率达到65.73%，城市社区卫生服务机构实现全覆盖。444家定点医疗机构全部开通门诊费用跨省和省内直接结算，1282家定点零售药店开通门诊个人账户跨省和省内直接结算。

养老服务实现多元化，市级智慧养老服务平台建成运行，建成运营县级中心敬老院12个、区域性敬老院2个、公办养老机构2个、民办养老机构18个、城市社区老年人日间照料中心94个、农村互助幸福院1349个，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系初步形成。

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一桩桩民生“小事”，一次次成为改革发力点，一步步提升咸阳这座幸福城市的民生温度。

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。

我市在深化农村改革方面——

13.29万户46.54万名贫困人口全部脱贫，25万余名贫困劳动力全部实现就业，1921个行政村（社区）完成清产核资、成员身份界定，村级集体经济组织实现全覆盖。农业增加值位居全省第一，粮食年产量约160万吨，蔬菜年产量约320万吨，水果年产量约450万吨。

发放涉农贷款165.06亿元，苹果、奶山羊产业入围国家级优势特色产业集群。“咸阳茯茶”“武功小子猕猴桃”、彬州梨、御石榴、羊奶粉等一批具有市场影响力的品牌农产品培育推出，“咸阳马栏红”苹果的品牌价值62.35亿元，位列中国果品价值排行榜第四位。

礼泉县袁家村推行“一点促全域、一村带十村”乡村振兴新模式，创办18家城市体验店，承载就业3000多人，在2018年中国三农发展大会上被评为中国十大“三农”创新榜样，入选2021年全国特色产业十亿元镇亿元村。

淳化县优政策、补链条、强宣传、做大做强“一碗荞面饸饹”产业相关做法被农业农村部推介为第二批农业生产“三品一标”典型案例。

在民生领域，全市上下结合实际，积极试点、大胆探索，走出了各自独特的改革道路——

秦都区创新建立“四融”机制，通过机制融合、资源融聚、供需融通、服务融心四项举措，推动基层公共文化服务优化提升，累计投入公共文化服务建设资金约1.1亿元，推动形成了一批精品文化项目。

泾阳县在全省首创“智慧农险”模式，通过“云端”整合涉农数据，压缩赔付流程，扩展赔付种类，农险服务更加便捷高效、规范透明。

三原县创新实行医保“67446”工作法，建成以县级为依托、镇级为枢纽、村级为网底的三级医保经办服务网络架构，实现医保事项就近办、家门口办。

武功县探索建立与西农大校县合作机制，实现先进适用农业高新技术在武功高位嫁接。

旬邑县搭建医保服务“县级总网、镇办主网、村级支网”三级医保服务体系，实现医保业务“门口办”。

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沉甸甸的成绩单，记录全面深化改革造福人民的温暖印迹，生动诠释了“让人民生活幸福是‘国之大者’”。

站在新起点，咸阳将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，聚焦加快建设现代化“西部名市丝路名都”奋斗目标，全面深化改革，推动咸阳高质量发展实现新跨越！

（来源：咸阳日报）

（责编：张优美   审核：蜀秦    签发：吕骥）